Steven Rose, MALROZ Engineering Inc.
Rick McGregor, Vertex Environmental Inc.

L’expérience à plusieurs sites contaminés a démontré l’efficacité d’un système fondamental pour l’utilisation des éléments de base de la restauration environnementale. Ces éléments de la restauration de site sont connus et compris depuis plusieurs années, mais, souvent, ne sont pas suivis, ce qui donne lieu à de nombreux projets qui n’atteignent pas leurs objectifs de restauration.

Une restauration réussie dépend d’abord de la délimitation adéquate du site, c’est-à-dire l’étendue de la contamination et les caractéristiques structurelles et hydrogéologiques de la subsurface. Dans la mesure du possible, il faut évaluer l’historique des survenances de contaminants afin de comprendre la charge massique et le transport des contaminants. Une fois ces données préliminaires recueillies pour une survenance de contaminant et un site particuliers, on peut concevoir adéquatement le programme de restauration pour un effet optimal.

À la suite de la caractérisation du site et du contaminant, le gestionnaire de la restauration a pour objectif d’exécuter le programme le plus efficace possible pour éliminer la plus grande masse possible de contaminant avec le moins possible de dépenses et d’efforts. On a élaboré un diagramme de processus pour illustrer le classement par ordre de priorité et l’enchaînement des activités de restauration. Les gestionnaires de restauration peuvent utiliser ce diagramme de processus comme guide pour l’enchaînement de l’élimination des sources primaires et secondaires; l’élimination, la dégradation et la fixation des contaminants en phase dissoute; et le respect des critères de conformité pour le site.

Andrew Liddiard1, Ken Reimer2, Tanya Schulz3, Daniela Loock2, Bill Horne4, Michael Nahir1, Natalie Plato1
1Ministère des Affaires indiennes et du Nord Canada
2Collège militaire royal du Canada
3Golder Associates Ltd.
4EBA Engineering Consultants

En mars 2009, le ministère des Affaires indiennes et du Nord Canada (MAINC) a mis au point un protocole révisé pour l’évaluation et la restauration des sites militaires abandonnés relevant de sa compétence dans le Nord. Le Protocole de restauration des sites militaires abandonnés représente une mise à jour importante de l’approche antérieure du MAINC pour ces sites. Afin d’élaborer ce protocole, le MAINC a convoqué un groupe de travail pour examiner en collaboration l’état actuel de la pratique. Le document produit allie certains aspects du protocole d’assainissement du réseau DEW du ministère de la Défense nationale avec les plus récentes connaissances de pointe sur les contaminants dans les écosystèmes arctiques et le changement climatique. Le présent article fera ressortir les approches scientifiques adoptées pour l’élaboration des principaux éléments du protocole. Il sera également question de l’approche d’assurance de la qualité que le MAINC prévoit utiliser pour surveiller la mise en œuvre du protocole dans le cadre de l’engagement du programme envers l’amélioration continue.

Walter van Veen1, Alan Van Norman1, Devin Doane1, Gary Campbell2
1Conestoga Rovers & Associates
2Nova Scotia Lands

La restauration des sites présentant des impacts sur l’environnement est dictée par les risques inacceptables pour les récepteurs humains et écologiques, et implique l’élimination des sources de contamination et/ou la disjonction des voies d’exposition qui occasionnent les risques inacceptables. Toutefois, les programmes de restauration à eux seuls ne produisent pas nécessairement des propriétés qui se prêtent à une utilisation future. Il est mieux d’élaborer simultanément les plans de restauration et d’utilisation future du site, selon une relation symbiotique dans laquelle l’un profite des facteurs de l’autre. L’élaboration des plans d’utilisation future des sites est influencée par les facteurs suivants :

• les besoins et la planification futurs du propriétaire de la propriété;
• la relation entre la partie responsable et le propriétaire de la propriété;
• les exigences des stratégies de planification de la collectivité et de l’administration locale;
• les restrictions techniques de la restauration;
• les fonds disponibles pour la restauration et le développement.

Le présent exposé décrira les historiques et les programmes de restauration pour cinq sites afin de déterminer les facteurs de la restauration et de l’utilisation future des sites. Les sites comprennent le Love Canal à New York, le site Willow Run Creek au Michigan, le site d’une ancienne usine de gaz manufacturé au Minnesota, le site Centre Point au Michigan et la propriété de l’aciérie SYSCO en Nouvelle-Écosse.

Julie Ward, ministère des Affaires indiennes et du Nord Canada

Dans les Territoires du Nord-Ouest, le ministère des Affaires indiennes et du Nord Canada a un passif environnemental d’environ 600 millions de dollars. Le passif correspond à la somme des coûts probables de la restauration de tous les sites contaminés connus relevant de la compétence fédérale. À ces sites, on sélectionne les méthodes de restauration au moyen d’un processus décisionnel axé sur les risques. Par exemple, la restauration de Port Radium visait à réduire et, dans certains cas, à éliminer les risques physiques et pour l’environnement. Les risques physiques consistaient en l’accès du public à l’infrastructure délabrée, comme des bâtiments et un chevalement, et au matériel lourd non entretenu; les chutes possibles dans les puits de mine ouverts et les piliers de couronnes instables; et l’accès aux galeries ouvertes non entretenues. On a éliminé tous les risques physiques en enlevant l’infrastructure et le matériel, en recouvrant les puits, en remplissant ou en entourant de clôtures les piliers de couronnes, et en remplissant les galeries. Les risques pour l’environnement consistaient dans l’exposition écologique ou humaine aux résidus riches en uranium et aux eaux contaminées qui formaient bassin au-dessus des résidus et des stériles, l’exposition aux rayons gamma émis par les stériles et les résidus, et l’exposition aux particules d’amiante associées aux anciens bâtiments, brûlés sur le site, et aux matériaux de construction restants de l’infrastructure. On a réduit les risques pour l’environnement par le recouvrement et l’apport d’améliorations artificielles au drainage des aires de résidus, le recouvrement des aires de stériles à forte émission de rayons gamma, et l’élimination de l’amiante. Le transport des contaminants hors du site consistait principalement dans le drainage du site à travers les aires de stériles et de résidus. On a réduit ces risques pour l’environnement avoisinant par le recouvrement artificiel de l’aire de résidus en rive et l’apport d’améliorations au drainage partout sur le site. La restauration et la réduction de la responsabilité complètes à Port Radium se sont élevées à 6,8 millions de dollars. La restauration d’autres sites a permis de modifier de manière semblable les risques physiques et pour l’environnement et de réduire la responsabilité.

Eric Wilson1, Gino Dalla Coletta1, Octavio Melo2
1CLAW Environmental Services Inc., en association avec Golder Associates Ltd.
2Ministère des Affaires indiennes et du Nord Canada

Le ministère des Affaires indiennes et du Nord Canada (MAINC) assure la gestion de la restauration environnementale et de la gestion des risques pour un grand nombre de sites contaminés, situés dans le Nord canadien, grâce aux fonds reçus en vertu du Plan d’action pour les sites contaminés fédéraux (PASCF). Alors que la restauration de plusieurs sites sous la gestion du MAINC tirait à sa fin, on a constaté qu’il fallait élaborer une procédure de clôture des projets de restauration des sites contaminés pour utilisation par le ministère. Apprenant que Travaux publics et Services gouvernementaux Canada avait déjà élaboré, au nom du PASCF, un processus de clôture de projets pour faire partie de la trousse d’outils de gestion de projets globale pour les sites contaminés, le MAINC et CLAW/Golder Associates Ltd. ont entrepris d’appliquer cette procédure et de l’adapter, selon qu’il serait nécessaire, aux besoins du ministère.

Compte tenu des discussions avec les intervenants à l’intérieur du ministère, il était facile de concevoir que la documentation sur la clôture de projets devrait s’adresser à deux publics distincts, l’un composé des intervenants externes, comme les collectivités locales, les groupes autochtones et les organismes d’attribution des permis, et l’autre, des intervenants internes, y compris le MAINC et le Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada.

La procédure prévoit l’établissement d’un Rapport de clôture de projet répondant aux besoins des deux groupes d’intervenants. Ce Rapport a pour but de documenter le déroulement d’un projet de restauration entrepris et réalisé à un site, en décrivant ce qui était prévu, ce que l’on a effectivement réalisé sur le site et ce qu’il reste à faire. Le Rapport de clôture porte sur les activités de restauration réalisées dans le cadre du programme du PASCF. Il donne un aperçu des conditions physiques du site au moment de sa production (c.-à-d. à la fin du projet).

De plus, le Rapport de clôture décrit les exigences continues de surveillance et/ou d’entretien pour le site, qu’il faut remplir après la fin du projet de restauration. Il désigne les divisions ou les directions générales internes du MAINC et/ou les organisations externes qui doivent assumer la responsabilité de ces exigences continues. De surcroît, il indique clairement les caractéristiques permanentes du site, comme les recouvrements de résidus ou les décharges de déchets solides, qui resteront après la restauration et qui nécessiteront une protection à l’avenir, afin de protéger l’investissement de la Couronne.

En dernier lieu, le Rapport de clôture de projet a également pour but d’évaluer le rendement global du projet à un haut niveau, afin que l’on puisse cerner et documenter les pratiques exemplaires et les leçons tirées, et qu’ultérieurement, l’organisation puisse les mettre en pratique dans le cadre d’autres projets.

Devin Doane, Donna Steele, Hilary Fitzgerald, Walter van Veen
Conestoga-Rovers & Associates

Aux fins de l’assainissement des étangs bitumineux de Sydney, le rôle de l’ingénieur indépendant est généralement de protéger les intérêts du gouvernement fédéral et du gouvernement provincial de la Nouvelle-Écosse, ainsi que des gens du Canada et de la Nouvelle-Écosse, en effectuant un examen de diligence raisonnable par tierce partie à l’égard de la santé et la sécurité, de la qualité, des finances et du calendrier pour le Projet de restauration des étangs bitumineux et des fours à coke (le Projet). Ce rôle nécessite l’échange de milliers de courriels, de lettres et de rapports. À ce jour, à mi-chemin dans le Projet, l’ingénieur indépendant tient au dossier environ 10 000 documents. Ce nombre devrait plus que doubler d’ici la fin du Projet.

Afin de maximiser l’efficacité de son rôle d’examinateur sur toute la durée du Projet, l’ingénieur indépendant a élaboré des systèmes de bibliothèques et de bases de données pour gérer l’échange de correspondances (comme les lettres, les courriels et les notes) et de documents (comme les rapports de conception, les documents d’appel d’offres et les DP). De plus, l’ingénieur indépendant tient une « base de données de commentaires » détaillée qui lui permet de suivre l’état (ouverte, fermée, différée) des questions particulières qui lui sont adressées et des réponses à ces questions qu’il produit dans le cadre de son rôle continu. Cette base de données comprend plus de 3 000 commentaires et les réponses connexes. Une troisième base de données sert à suivre les observations de l’ingénieur indépendant sur les activités de construction. En outre, des tableurs personnalisés facilitent le suivi efficace de la gestion des modifications, en donnant aux gestionnaires de contrat un lien direct vers les documents d’ordres de modifications et les données sur les engagements financiers du contrat en vigueur. Le suivi des données de projet en format électronique nécessite de la prévoyance et de la planification, mais peut permettre de gagner beaucoup de temps et d’économiser sur toute la durée d’un projet.

Le présent exposé décrira l’évolution de la gestion des documents, des classeurs aux tableurs détaillés et aux bases de données relationnelles, en mettant l’accent sur la description des outils utilisés par l’ingénieur indépendant.

Octavio Melo, P. Eng., ministère des Affaires indiennes et du Nord Canada

Le ministère des Affaires indiennes et du Nord Canada (MAINC) assure la gestion de la restauration environnementale et de gestion des risques pour un grand nombre de sites contaminés, situés dans le Nord canadien, grâce aux fonds reçus en vertu du Plan d’action pour les sites contaminés fédéraux (PASCF). Alors que le PASCF était approuvé en 2005 et que le Programme des sites contaminés du Nord (PSCN) du MAINC était élargi, on a mis en place davantage de processus officiels de gestion de projets afin d’améliorer et de normaliser la planification et l’exécution des projets. Deux de ces processus impliquent l’élaboration de plans de travail détaillés de projets et l’établissement de rapports trimestriels en fonction des plans.

On prépare un plan de travail détaillé initial pour les projets qui viennent d’être approuvés et dont le coût estimatif s’élève à plus de 250 000 $ (c.-à-d. la plupart des projets du PSCN). Le plan de travail détaillé sert à documenter les problèmes liés au site que le projet doit aborder et à décrire les objectifs, la portée, les risques, le plan, l’équipe, la stratégie d’exécution, les contrôles, le calendrier et les exigences en matière de ressources pour le projet. Le plan fait l’objet d’un examen par les pairs avant sa mise au point et son approbation par la haute direction. Une fois approuvé, le plan de travail détaillé devient à la fois un plan pour l’exécution du projet et une charte de projet convenue entre le gestionnaire de projet et la direction du PSCN. On met à jour le plan de travail détaillé tous les ans (ou plus fréquemment, si les hypothèses de planification changent considérablement au cours de l’année). La mise à jour annuelle est l’occasion de faire ce qui suit : ajouter des renseignements plus détaillés sur les risques, le plan, le coût, le calendrier et ainsi de suite, à mesure que de nouveaux renseignements sont disponibles (c.-à-d. à mesure que le projet avance, en passant de l’élaboration de la stratégie de restauration à la conception, à la passation de contrat et à la mise en œuvre); faire concorder le plan avec les réalisations effectives de l’année précédente; et documenter les leçons tirées.

On produit les Rapports trimestriels pour documenter et communiquer les progrès réalisés au cours du trimestre. Les Rapports trimestriels servent à suivre l’avancement des travaux, à l’aide d’une structure normalisée de répartition des tâches, par rapport au calendrier et au coût prévus. De plus, les Rapports servent à documenter le rendement en fonction d’un certain nombre d’indicateurs de rendement (c.-à-d. l’environnement, la santé et la sécurité, les avantages socioéconomiques, la participation des intervenants). Par un sommaire, le gestionnaire de projet résume, à un haut niveau, ce qui suit : les progrès réalisés; toutes dérogations au plan, leurs raisons et les mesures prévues pour les traiter; et toutes préoccupations importantes qui menacent la réalisation des objectifs du projet. Les Rapports trimestriels s’adressent, à titre d’information, à la direction du PSCN; on prépare un sommaire de haut niveau (c.-à-d. le tableau de bord) au niveau du programme pour faciliter l’examen et la prise de mesures par la direction.

Belinda Campbell, Travaux publics et Services gouvernementaux Canada

Depuis 1994, la région de l’Atlantique de Travaux publics et Services gouvernementaux Canada (TPSGC) élabore des façons novatrices d’utiliser l’outil de gestion Web SIG. Aux fins de grands projets de construction de la Couronne, de programmes de restauration complexes et de programmes d’activités à l’échelle nationale, le logiciel Web SIG a été, pour TPSGC, un système à accès à distance efficace, servant d’entrepôt de données géographiques et textuelles unique, sécurisé et se prêtant à vérification, avec des capacités d’alimentation, d’interrogation, d’analyse, de production de rapports et de diffusion en direct et à distance. L’utilisation novatrice de cette application avec d’autres applications de série a permis à plusieurs ordres de gouvernement et au secteur privé d’échanger des renseignements rapidement et efficacement dans un environnement Web sécurisé, au moyen des technologies de bases de données Autodesk MapGuide, ESRI ARcServer, SQL Enterprise et Oracle. En établissant des liens avec d’autres logiciels, comme MS Share Point, TPSGC a géré des projets complexes, comme le projet de construction du Pont de la Confédération, des projets de restauration, comme le Projet des étangs bitumineux et des fours à coke de Sydney, la fermeture de la mine DEVCO et la fermeture de la base navale d’Argentia, et la structure d’activités nationale du Programme accéléré d’infrastructures. L’approche fournit un outil de gestion de projet continue pour l’organisation et la présentation spatiales, qui est efficace et se prête bien à une utilisation multi-niveau.

Michael Billowits, Quantum Murray LP
Harold Brillinger, Travaux publics et Services gouvernementaux Canada
Lynn Warner, Transports Canada

En octobre 2008, l’entreprise Quantum Murray LP s’est vue attribuer un contrat par Travaux publics et Services gouvernementaux Canada (TPSGC), au nom de Transports Canada, pour restaurer une propriété excédentaire de la Voie maritime de cinq hectares, à St. Catharines, présentant environ 26 000 tonnes de sols de subsurface contaminés par des concentrations dangereuses de plomb et des hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP) provenant de l’exploitation antérieure d’un champ de tir au pigeon d’argile. On prévoit se départir de cette propriété excédentaire aux fins de réaménagement. Les responsables de la passation de contrat ont utilisé une demande de proposition avec des critères d’évaluation employés par TPSGC et Transports Canada pour choisir l’approche de restauration auprès des entrepreneurs spécialistes de l’environnement et maximiser les avantages des méthodes de traitement disponibles. Nous fournirons les détails de l’approche de restauration pour la stabilisation utilisée dans le cadre du projet de St. Catharines, ainsi qu’une description de la manière dont, par sa solution de restauration, l’entreprise Quantum proposait des économies de 35 %, tout en satisfaisant aux exigences relatives au calendrier et aux objectifs des intervenants à l’égard de la portée du projet visé par la demande de proposition.

Alan Van Norman1, Walter van Veen1, Brandon Hurl1, Mike Nahir2
1Conestoga-Rovers & Associates
2Ministère des Affaires indiennes et du Nord Canada

On dit souvent que l’un des objectifs sous-jacents des dépenses publiques est d’optimiser les ressources. La valeur est difficile à mesurer et dépend souvent des perceptions. La valeur n’est pas exprimée à l’aide d’une unité de mesure qui permettrait de la mesurer et d’en rendre compte. En ce qui concerne les dépenses publiques, la valeur comprend au moins deux principaux éléments. La première possibilité de créer de la valeur est stratégique. La valeur stratégique provient de la sélection de projets pour lesquels on obtient des fonds et du classement de ces projets par ordre de priorité. La valeur stratégique va dans le sens de la mise en application de la politique gouvernementale. La deuxième possibilité de créer de la valeur par l’optimisation des ressources survient à l’étape de la mise en œuvre. On crée la valeur liée à la mise en œuvre, en assurant l’exécution efficace du projet financé. À titre de gestionnaires et de superviseurs de projets financés, nous avons la responsabilité collective d’assurer la réalisation de la valeur liée à la mise en œuvre. Le présent article portera sur l’atteinte de la valeur liée à la mise en œuvre.

Pour un projet de restauration environnementale, la valeur liée à la mise en œuvre dépend du coût, du calendrier et de la qualité du produit final. Une fois la portée des travaux définie et la qualité souhaitée précisée, on peut établir le calendrier et calculer le coût. Dans la plupart des cas, la qualité précisée, avec le coût calculé et le calendrier, définit l’équilibre entre ces intrants et la valeur liée à la mise en œuvre la plus élevée pour une portée des travaux donnée. Dans certains cas particuliers, le budget et/ou le calendrier sont fixés, et il faut ajuster la qualité afin de réaliser la valeur liée à la mise en œuvre souhaitée. Dans tous les cas, la qualité est l’intrant clé pour définir et démontrer la valeur liée à la mise en œuvre et, dans la plupart des cas, la qualité est l’intrant en matière de valeur auquel les responsables de la mise en œuvre ne prêtent pas assez attention. Le présent article définira l’importance de la qualité dans la réalisation de la valeur par l’optimisation des ressources et décrira la manière dont on peut intégrer la mesure de la qualité et l’établissement de rapport à ce sujet à une mesure de restauration environnementale, au niveau du programme et aux étapes de la conception, de la spécification et de la mise en œuvre de la construction. De plus, il sera question du rôle de la qualité dans l’appui des principes de transparence et de responsabilité. Des exemples serviront à illustrer la mesure de l’optimisation des ressources et l’établissement de rapports à ce sujet.

Ronald W. Brecher, GLOBALTOX International Consultants Inc.
Trevor Smith Diggins, www.smithdiggins.com

Les organismes gouvernementaux ont souvent la tâche difficile de communiquer des renseignements sur les risques aux intervenants préoccupés. À mesure que le public se sensibilise de plus en plus aux risques en matière d’environnement, la nécessité de communiquer efficacement les risques devient de plus en plus importante. L’établissement et le renforcement de la crédibilité sont essentiels pour assurer une communication efficace avec un public préoccupé.

La communication des risques peut être beaucoup plus difficile lorsque deux ministères ou plus à l’intérieur d’une organisation (par exemple, le gouvernement du Canada) se chargent conjointement de répondre aux préoccupations des intervenants. Les ministères ou les programmes participants ne sont souvent responsables que d’aspects limités d’une question, ou ont des priorités, des buts, des politiques et des précédents différents. Par conséquent, il faut coordonner les réponses afin d’éviter la transmission de messages incohérents aux intervenants externes. Un programme efficace de communication des risques à plusieurs organismes permettra de réduire les chances de confusion des intervenants et de retards dans les projets, et de promouvoir la crédibilité en ce qui concerne le processus et les organisations participantes.

Le présent article décrit un outil et un processus simples que les groupes à plusieurs organismes peuvent utiliser pour cerner les préoccupations de leurs intervenants et préparer des réponses coordonnées. Les auteurs ont utilisé avec succès cet outil, la Matrice de réponses, pour aider des clients à l’égard de controverses récentes au sujet des risques à l’échelle nationale au Canada.

Jennifer Holdner1, David Juck1, Martin Desilets1, Charles Greer1
1Institut de recherche en biotechnologie – Conseil national de recherche du Canada, Montréal, QC

Un nouvel outil est maintenant disponible sur le Web pour aider les gestionnaires de projets à choisir les technologies de restauration les plus appropriées à leur site. Le Guide d’orientation pour la sélection de technologies (GOST) peut fournir une liste de technologies appropriées à un site ou à un contaminant à partir de données fournies par l’utilisateur (Outil de sélection de technologies). Chacune des 60 technologies de restauration est décrite sur une fiche informative, et des liens mènent à des ressources supplémentaires.

Le gestionnaire de site n’a qu’à remplir un questionnaire à partir des données spécifiques de son site (le type, la concentration et la profondeur de la contamination, l’hydrogéologie du site, les caractéristiques de la matrice) et l’Outil de sélection de technologies lui propose une liste de technologies appropriées et pertinentes à ce site. À chacune des technologies suggérées correspond une Fiche technologique informative (il y en a actuellement plus de 60) qui détaille les applications de cette technologie et ses limitations, les contaminants ciblés, les technologies supplémentaires, les analyses requises pour une caractérisation détaillée du site, en plus de fournir des études de cas et des références pertinentes pour cette technologie. GOST est donc le site Web canadien de référence pour les gestionnaires de projets impliqués dans la restauration de sites, fournissant une information essentielle sur les technologies ayant pour but la décontamination des sites contaminés au Canada

Cet outil a été développé pour Travaux publics et Services gouvernementaux Canada (TPSGC) par une équipe multidisciplinaire composée d’experts de l’Institut de recherche en biotechnologie (Conseil national de recherche du Canada), du Centre d’excellence de Montréal en réhabilitation de sites, et du secteur privé.