Mark Cronk, P.Eng, gestionnaire principal de projet, Projet de restauration de la mine Giant, Travaux publics et Services gouvernementaux Canada

En 1999, les activités minières de la mine Giant, dans les Territoires du Nord-Ouest du Canada, ont cessé après 56 ans d’exploitation aurifère, grâce auxquelles cette mine est devenue le producteur d’or le plus important des Territoires. Lorsqu’en 1999, l’ancien propriétaire, Royal Oak Mines, a été mis sous séquestre, le ministère des Affaires indiennes et du Nord canadien (MAINC) a commencé à participer activement à l’entretien de la mine afin de protéger la santé et la sécurité humaine et l’environnement.

Le processus de grillage utilisé pour extraire quelque sept millions d’onces d’or du minerai réfractaire de la mine Giant a produit presque 237 000 tonnes de poussière de trioxyde de diarsenic en sous-produit, que l’on a récupéré dans un dépoussiéreur à sacs filtrants. Ce volume important de poussière de trioxyde de diarsenic, qui est une forme d’arsenic très soluble et très toxique, est conservé dans 14 galeries ou fourneaux souterrains. En surface, on trouve plusieurs dangers, y compris quatre bassins d’accumulation de résidus distincts, un bassin de boue, un bassin de décantation et les barrages connexes. La plupart des bâtiments sur le site sont en très mauvais état et seront éventuellement démolis. Les risques associés à un groupe de bâtiments appelé complexe de grillage constituent une source particulière de préoccupation, étant donné que ces bâtiments sont très contaminés par de la poussière de trioxyde de diarsenic et de l’amiante fibreux libre. Autour du site minier, l’arsenic et des sols contaminés par des hydrocarbures présentent des risques supplémentaires, ainsi que de nombreux puits et excavations souterraines partout sur le site.

En 2004, le MAINC a retenu Travaux publics et Services gouvernementaux Canada (TPSGC) à titre de fournisseur de services, afin de superviser la gestion du site de la mine Giant. Ainsi, TPSGC s’est retrouvé dans la situation difficile d’être chargé d’assurer l’entretien de l’un des sites contaminés les plus importants et les plus complexes au Canada tour en ayant recours à une infrastructure délabrée âgée de 60 ans. En plus de l’infrastructure en surface, la mine Giant présente la complexité supplémentaire associée à la nécessité de gérer son infrastructure souterraine (mine) pour permettre l’inspection, la conformité environnementale et les activités futures de restauration visant la poussière de trioxyde de diarsenic stockée dans le sol.

C’était un défi important pour TPSGC, le MAINC et leur équipe d’experts de mettre en place un mode de passation de marchés qui permettrait de réagir rapidement et efficacement à la large gamme d’impondérables qu’ils s’attendaient à rencontrer au cours des cinq à sept années d’entretien, sans mentionner les impondérables inconnus. En fait, le marché stipulait ceci : [Traduction] « faites ce qu’il faut pour garder le site conforme aux règlements »; je vous laisse deviner ce que cela veut dire. Il fallait donc une approche novatrice pour l’élaboration de marchés publics qui soient assez flexible pour tenir compte de l’entretien quotidien du site, de la protection de l’environnement et de l’atténuation des risques émergents associés à la gestion d’un site minier abandonné de 60 ans. Cette approche novatrice a permis d’établir un équilibre relativement aux risques contractuels, entre le Canada et l’entrepreneur, pour l’entretien continu de ce site contaminé, jusqu’à ce que la restauration complète puisse commencer.

Le présent exposé traitera des défis liés à l’entretien d’un site minier de 60 ans à l’aide d’une vieille infrastructure et de la manière dont on a relevé ces défis, et présentera des exemples des types d’obstacles qu’il faut surmonter couramment.

Gary Campbell, Nova Scotia Lands Inc.

Jadis, Sydney Steel (Sysco) était responsable de 50 % de toute la production d’acier au Canada. Des pertes financières prolongées ont entraîné la fermeture de l’aciérie en 2000. Le gouvernement provincial a établi un fonds de 317 millions de dollars pour la désaffecter, réaménager le site et fournir la part de la province dans le nettoyage des étangs bitumineux de Sydney. Il a fallu démolir plus de 50 bâtiments importants et autres structures, et assurer la restauration de zones étendues de contamination. Une zone du site a nécessité la réalisation d’un projet de solidification ex situ de 150 000 tonnes, à l’aide d’un malaxeur à hélice construit spécialement pour cela.

La désaffectation de l’aciérie est essentiellement terminée, et des travaux d’envergure sont en cours pour réaménager le site en installation d’important parc commercial. De plus, on réaménagé certaines zones du site pour soutenir les activités de restauration des étangs bitumineux et de l’ancien site des fours à coke de Sydney avoisinants. Des renseignements supplémentaires sont disponibles sur les sites Web www.nslands.ca et www.tarpondscleanup.ca.

Le présent exposé traitera de l’historique du site de l’aciérie et du programme de désaffectation et de restauration pour son réaménagement.

Dr Ken Reimer1, Dr Daniela Loock1, Darren White1, Kendra Leek1, Marten Devries1, Kim Kalen2, Al Cameron2
1Groupe des sciences de l’environnement, Collège militaire royal du Canada
2Bureau du Système d’alerte du Nord, ministère de la Défense nationale

Le Système d’alerte du Nord (NWS) est le fruit d’une collaboration entre le Canada et les États-Unis qui permet d’assurer la surveillance aérospatiale au-dessus de l’Arctique nord-américain. Entre 1986 et 1992, on a construit 47 stations de radars à courte et longue portée sans personnel en sol canadien. En 1996, le Bureau du Système d’alerte du Nord (NWSO) a lancé un programme de gestion à long terme pour la documentation des conditions environnementales de ses stations de radars à courte portée (SRR). Ce programme comprend des évaluations environnementales de sites, phase II, pour évaluer les pratiques opérationnelles à ce jour. Étant donné que les Critères d’assainissement du Réseau avancé de pré-alerte (RAPA) pour les éléments inorganiques et les diphényles polychlorés (BPC) sont toujours pertinents en matière d’environnements arctiques, on les utilise comme normes pour cerner les secteurs de préoccupation potentiels. On évalue les hydrocarbures pétroliers selon le Protocole du ministère des Affaires indiennes et du Nord canadien (MAINC) pour la restauration des sites militaires abandonnés. On évalue les autres contaminants qui sont source de préoccupation selon les lignes directrices du Conseil canadien des ministres de l’environnement (CCME). Ces évaluations permettront d’établir les conditions environnementales de base de chaque site. À la fin de 2008, le Groupe des sciences de l’environnement (ESG) du Collège militaire royal du Canada avait terminé neuf évaluations de sites. On ajoute les renseignements des enquêtes et des évaluations réalisées au Système d’information géographique (SIG) actif du NWSO. Le SIG réunit toutes les données spatiales et aspatiales concernant les sites. Les données comprenaient les données analytiques recueillies dans le cadre des activités d’évaluation ou de restauration, les plans des sites, les enquêtes, les photographies et d’autres renseignements produits dans le cadre de l’exploitation des sites. La gestion de ces données dans un dépôt central facilite l’identification et la gestion des questions courantes liées à chaque emplacement réservé, et permet de réduire les activités de collecte de données liées à la désaffectation des sites à exécuter dans l’avenir.

Martin Gavin, P.Eng, gestionnaire, Projet de restauration de la mine Giant, ministère des Affaires indiennes et du Nord canadien

En 1999, les activités minières de la mine Giant, dans les Territoires du Nord-Ouest du Canada, ont cessé après 56 ans d’exploitation aurifère, grâce auxquelles cette mine est devenue le producteur d’or le plus important des Territoires. Lorsqu’en 1999, l’ancien propriétaire, Royal Oak Mines, a été mis sous séquestre, le ministère des Affaires indiennes et du Nord canadien (MAINC) a commencé à participer activement à l’entretien de la mine afin de protéger la santé et la sécurité humaine et l’environnement.

Le processus de grillage utilisé pour extraire quelque sept millions d’onces d’or du minerai réfractaire de la mine Giant a produit presque 237 000 tonnes de poussière de trioxyde de diarsenic en sous-produit, que l’on a récupéré dans un dépoussiéreur à sacs filtrants. Ce volume important de poussière de trioxyde de diarsenic, qui est une forme d’arsenic très soluble et très toxique, est conservé dans 14 galeries ou fourneaux souterrains. En surface, on trouve plusieurs dangers, y compris quatre bassins d’accumulation de résidus distincts, un bassin de boue, un bassin de décantation et les barrages connexes. La plupart des bâtiments sur le site sont en très mauvais état et seront éventuellement démolis. Les risques associés à un groupe de bâtiments appelé complexe de grillage constituent une source particulière de préoccupation, étant donné que ces bâtiments sont très contaminés par de la poussière de trioxyde de diarsenic et de l’amiante fibreux libre. Autour du site minier, de l’arsenic et des sols contaminés par des hydrocarbures présentent des risques supplémentaires, ainsi que de nombreux puits et excavations souterraines partout sur le site.

Avec l’aide d’un conseiller technique, le MAINC a élaboré un plan de restauration pour le site. Alors que l’on faisait une demande pour obtenir un permis pour l'eau, on a présenté le plan de restauration à l’Office d'examen des répercussions environnementales de la vallée du Mackenzie (MVEIRB) aux fins d’évaluation environnementale (ÉE). Pendant que l’ÉE avance, la planification de la mise en œuvre du projet se poursuit, tout comme l’entretien du site.

Le présent exposé décrira l’approche de planification progressive sur le cycle de vie d’un grand projet de restauration, qui est continue du début à la clôture. Il sera question des défis en matière de planification liés au traitement des questions d’approvisionnement, juridiques et d’exécution, et des stratégies élaborées à cet égard. Le présent exposé traitera également des étapes précises et dynamiques des grands projets de restauration, comme la planification pré-projet, la conception, les approbations réglementaires, les nombreuses étapes de la mise en œuvre, la clôture et la surveillance ainsi que l’entretien à long terme. Il sera question de l’élaboration des structures d’exécution du projet pour chaque étape.

Lisa Poier et Holly Herald, Gendarmerie royale du Canada

La Gendarmerie royale du Canada (GRC) a loué une propriété relevant du District de l’agglomération de Vancouver (anciennement connu sous le nom de District régional de Vancouver), afin d’exploiter une installation de champ de tir de formation (champ de tir) de 1989 à 2006. Étant donné que le site se trouvait à l’intérieur du périmètre du bassin hydrographique de Coquitlam, en C.-B., près et en amont du confluent de la crique Ore et de la rivière Coquitlam, la protection environnementale était primordiale tout au long de l’utilisation et de la fermeture du site. Le Groupe du développement durable de la GRC a conçu et mis en œuvre une approche pour l’entretien continu du site tout au long de l’exploitation du champ de tir, afin de gérer l’accumulation des munitions tirées dans les buttes de tir derrière les cibles et de réduire la sédimentation et l’érosion.

En 2004, la GRC a retenu les services de Keystone Environment Ltd. pour élaborer une stratégie de fermeture du site du champ de tir, dont l’exploitation a pris fin par la suite en avril 2006. La fermeture du site impliquait une série d’enquêtes détaillées sur le site, d’évaluations de l’habitat et par des arboristes, et des communications avec le propriétaire. On a déterminé qu’une stratégie mixte de restauration physique et d’évaluation et de gestion des risques serait la solution qui conviendrait le mieux au traitement de la contamination par métaux des sols et sédiments du site dans les buttes de tir, les zones atteintes par les munitions tirées au-delà des buttes, les allées du champ de tir où les utilisateurs se tenaient pendant la formation et les fossés et les cours d’eau éphémères traversant le site.

On a terminé les travaux de restauration physique à l’automne 2007, et l’on a effectué une évaluation des risques pour la santé humaine et l’écologie, y compris une évaluation supplémentaire de l’habitat afin de s’assurer qu’aucune espèce en voie de disparition ne se trouvait sur le site, ni n’utilisait les environs du site comme habitat. Les résultats ont confirmé que la restauration physique avait été efficace et que les risques potentiels restant sur le site sont suffisamment faibles pour atteindre les objectifs de gestion du site.

En utilisant ce site comme objet d’une étude de cas, la GRC a élaboré d’autres moyens d’offrir la formation au tir obligatoire et exploite actuellement un champ de tir partiellement fermé muni d’un système de récupération des balles caoutchouté qui permet d’améliorer la protection de l’environnement, la capture et le recyclage des munitions tirées. De plus, on a commencé des plans visant à construire une installation moderne de salle de tir, qui permettra d’atténuer les risques potentiels pour l’environnement dans les années à venir.

Kenneth J. Reimer, Viviane Paquin, Astrid Michels, Tamsin Laing
Groupe des sciences de l’environnement, Collège militaire royal du Canada

Les activités industrielles traditionnelles ont laissé un héritage de sédiments contaminés dans la section sud-ouest de l’arrière port de Kingston. Le Groupe des sciences de l’environnement (ESG) du Collège militaire royal du Canada (CMR) mène des études dans l’arrière port de Kingston afin de déterminer l’incidence écologique de ces contaminants hérités. Le Cataraqui River Stakeholder Group (CRSG) oriente cette recherche et a pour tâche principale d’établir une stratégie de gestion de l’environnement pour les sédiments contaminés. Les membres du CRSG sont Parcs Canada, Transports Canada, Environnement Canada, Pêches et Océans Canada, le ministère de l’Environnement de l’Ontario, Rideau Renewal Inc., la ville de Kingston, la Base des Forces canadiennes Kingston et l’ESG. Le CRSG a adopté le Cadre décisionnel Canada-Ontario pour l’évaluation des sédiments contaminés des Grands Lacs afin d’orienter les décisions de gestion des sédiments pour l’arrière port de Kingston. Étant donné que le programme de recherche élaboré par l’ESG aborde toutes les questions scientifiques examinées dans le cadre, on peut prendre une décision de gestion définitive. On a effectué une délimitation préliminaire de la zone dans laquelle la contamination a des incidences écologiques nuisibles et où des mesures de gestion seront probablement nécessaires. Le groupe doit maintenant arriver à un consensus sur la conception d’une approche de restauration et les études complémentaires nécessaires, s’il en est, afin de délimiter avec plus de précision la zone nécessitant des mesures de gestion. Le présent exposé décrira le rôle de l’ESG dans la facilitation d’une approche coopérative pour le processus d’évaluation et de restauration, et les avantages d’une telle collaboration dans les cas où plusieurs intervenants partagent la responsabilité d’un site et où il faut intégrer l’assainissement des propriétés avoisinantes et l’enquête sur ces propriétés à l’approche globale d’évaluation et de restauration.

Mikaïlou Sy, Kathie Adare, Jean-Claude Prévost
Agence Parcs Canada

En ce qui concerne la gestion des zones protégées, l’intégrité écologique désigne une condition propre à la région naturelle correspondante, qui se retrouve vraisemblablement dans ses composantes biotiques et abiotiques et dans leurs interactions, ainsi que dans sa fonctionnalité globale, y compris les processus écologiques et le rythme des changements. Les zones protégées, comme les parcs nationaux, dont on maintient et améliore l’intégrité écologique, présentent souvent une forte résistance au stress et une forte résilience à la suite de perturbations, et, par conséquent, sont des outils de gestion utiles pour la conservation des ressources. Toutefois, les perturbations comme la contamination, qui provient plus souvent qu’autrement d’établissements préalables aux parcs, peuvent bouleverser l’équilibre de l’intégrité écologique et présenter des risques à long termes pour l’environnement et la santé humaine, si l’on ne les gère pas bien. En plus de la bonne gérance de l’environnement, l’évaluation et la restauration ou la gestion des risques à l’égard des sites contaminés dans les parcs nationaux peuvent ainsi contribuer à maintenir ou à rétablir des écosystèmes plus sains. Le présent article résumera les principaux risques environnementaux présentés par 20 sites contaminés dans 20 parcs nationaux sur l’ensemble du réseau de Parcs Canada, en faisant ressortir les voies d’exposition et les récepteurs à risque, ainsi que les mesures d’atténuation des risques en place. De plus, le présent exposé montrera comment les activités continues d’évaluation, de restauration et de gestion des risques contribuent à maintenir et améliorer l’intégrité écologique dans les parcs nationaux du Canada, et à assurer une expérience de qualité pour les visiteurs, tout en promouvant une bonne gérance de l’environnement.

Tim Palmeter, Travaux publics et Services gouvernementaux Canada
Marcia Blanchette, Ressources naturelles Canada
Glenn Case, Énergie atomique du Canada limitée

Le présent exposé a pour but de montrer l’importance d’appliquer les outils et processus de gestion de projets aux projets de restauration des sites contaminés.

La gestion de projets joue un rôle essentiel pour ce qui est d’optimiser les ressources et de faire preuve de bonne gérance dans l’exécution de programme. Une approche globale pour la gestion de projets, intégrée à l’échelle du ministère et convenant au niveau de risque et de complexité, accroitra les probabilités de produire les résultats escomptés des projets.

L’Initiative de la région de Port Hope (IRPH) est un programme communautaire ayant pour but l’élaboration et la mise en œuvre d’une solution de gestion sécuritaire, locale et à long terme concernant environ deux millions de mètres cubes de déchets radioactifs de faible activité (DRFA) issus des activités traditionnelles dans la région de Port Hope, en Ontario. Depuis 2001, dans le cadre de l’IRPH, on a effectué, à grande échelle, des consultations publiques, des évaluations environnementales et l’examen de la demande de permis à l’égard des solutions proposées pour la gestion sécuritaire et à long terme des DRFA dans la région de Port Hope. L’IRPH amorce maintenant une phase de transition, avec le principal objectif d’établir un cadre de gérance et d’approvisionnement convenant à l’exécution du projet.

Le projet de l’IRPH comprend ce qui suit :

• la restauration de quelque 17 sites importants et environ 400 sites secondaires, pour un volume total de sol contaminé de 575 000 mètres cubes;
• la restauration de deux installations de gestion de déchets radioactifs existantes, dont le volume total de sol contaminé est de 950 000 mètres cubes;
• la restauration de cinq sites industriels, dont le volume total de sol contaminé est de 50 000 mètres cubes;
• la construction de deux installations en surface pour la gestion des déchets à long terme, ayant une capacité totale de 2,5 millions de mètres cubes.

Ressources naturelles Canada (RNCan), Énergie atomique du Canada limitée (EACL) et Travaux publics et Services gouvernementaux du Canada (TPSGC) se sont engagés à exécuter ce projet conformément au cadre de responsabilisation fédéral et aux meilleures pratiques de l’industrie, et en tenant compte des considérations convenables en ce qui concerne la gestion du projet, la gestion des risques et l’assurance de la qualité.

RNCan, à titre de promoteur du projet, a l’entière responsabilité de tous les aspects de l’IRPH. EACL, à titre de promoteur délégué du projet et titulaire du permis, est chargé de la direction globale du projet. TPSGC, en tant que principale instance responsable de la passation de marchés du gouvernement du Canada, est chargé de gérer les principaux marchés et les principales activités d’acquisition liés au projet.

L’utilisation d’outils et de processus de gestion de projets (GP), comme des mandats de projets et des structures de répartition des tâches, est un élément essentiel de la gestion de projets complexes et à intervenants multiples, comme l’IRPH. La mise en œuvre stratégique des outils de GP aide les membres de l’équipe de projet à prendre conscience du contexte global du projet et permet une meilleure intégration des objectifs et stratégies propres au projet.

Jeff Nyman, SLR Consulting
Duane Freeman, BFC Esquimalt, ministère de la Défense nationale
Andrew Smith, Travaux publics et Services gouvernementaux Canada

Pour la restauration de l’ancien chantier naval Yarrows, une propriété acquise par le ministère de la Défense nationale (MDN) en 1996, on a utilisé des technologies novatrices de restauration. La restauration était difficile sur le plan technique en raison des conditions du site et de l’emplacement : un port militaire-industriel en service, avec des éléments importants liés aux Premières nations, aux loisirs et à l’économie.

En septembre 2008, le MDN a entrepris la restauration de l’ancien chantier naval Yarrows, une propriété acquise par le MDN en 1996 en guise et remplecement d’impôts et de passifs environnementaux connus. L’acquisition de la propriété, avec des passifs environnementaux estimatifs (sol) de 1 à 2 millions de dollars (estimé de 1995), représentait une occasion unique de joindre Naden, la zone administrative de la BFC Esquimalt, avec l’arsenal CSM, le centre des opérations de la Flotte navale du Pacifique du Canada, et de mettre la main sur des terres riveraines précieuses avec accès aux eaux profondes, tout en réduisant le temps de déplacement et les frais de sécurité entre les deux zones.

Le site a une histoire longue et variée, qui comprend une présence militaire et industrielle antérieure à la confédération du Canada de 1867 et une présence des Premières nations remontant vraisemblablement à l’époque avant Jésus-Christ. Au cours des années 1890, les activités de construction navale et de réparation des navires ont pris de l’importance. En 1924, on a rempli une zone étendue de Lang Cove pour établir les limites du site. Le choix de matériaux de remblai comprenait des blocs rocheux, du béton, des briques, du mâchefer, des scories, des copeaux de plomb, de la tôle, des tuyaux et des billots créosotés.

Lorsque le MDN a acquis le site, la plupart de l’infrastructure avait été enlevée ou enterrée et le site avait été recouvert de gravier pour faire une aire de dépôt. En 2000, le MDN a enlevé les sols de surface contaminés connus et les a mis dans une cellule de stockage de déchets aménagée, puis, par la suite, les a évacués du site en les transportant à des décharges autorisées. On a installé des puits de surveillance et l’on a surveillé le site dans le cadre de la stratégie de gestion des risques.

En 2005, on a détecté des produits en phase libre dans deux puits de surveillance situés aux extrémités opposées du site. On a réexaminé la stratégie de gestion des risques, on a entrepris des enquêtes supplémentaires, et Pêches et Océans Canada et Santé Canada ont offert le soutien d’experts dans le cadre du Plan d’action pour les sites contaminés fédéraux, afin de déterminer la meilleure approche pour la gestion du site. Ce travail a débouché sur la désignation du site comme site contaminé de classe I, nécessitant une restauration.

En 2007, on a élaboré un plan de restauration, mais compte tenu du remblai hétérogène du site, le MDN, en collaboration avec Travaux publics et Services gouvernementaux Canada, ne voulait pas prescrire la méthode à utiliser afin de permettre la réalisation d’une excavation profonde dans la zone riveraine, seulement les objectifs à atteindre. Le but était de réduire au minimum la responsabilité du MDN et maximiser l’innovation et la compétitivité de l’entrepreneur.

La restauration, amorcée en septembre 2008, impliquait l’installation de 3 200 m2 de parois, composées de boue bentonitique et de caissons percés, à une profondeur de –14 m, et ancrées dans 3 pi d’argile locale ou reposant sur le substrat rocheux. Cela a permis de réaliser une excavation en vrac jusqu’au substrat rocheux de 60 000 m3 de sol contaminé, à moins de deux mètres du port d’Esquimalt. L’installation présentait des défis importants et a permis de tirer plusieurs leçons, tout comme l’excavation en soi dans le sol contaminé. On a trouvé, à de grandes profondeurs, de nombreux réservoirs de stockage souterrains qui contenaient des produits en phase libre, ce qui augmentait considérablement l’étendue et l’importance de la contamination du sol découverte sur le site.